PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

2017年11月27日，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布了第一份成員國政府和社會資本合作監(jiān)測報告《PPP監(jiān)測》。

2018年9月14日，財政部公布的最新統(tǒng)計數據顯示，截至2018年7月底，全國PPP（政府和社會資本合作）綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。

已簽約落地項目3812個、投資額6.1萬億元，已開工項目1762個、投資額2.5萬億元。

基本含義

PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府Public與私人Private之間，基于提供產品和服務出發(fā)點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系，PPP優(yōu)勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果：政府的財政支出更少，企業(yè)的投資風險更輕。

政策背景

自2013年以來，PPP相關政策密集出臺：

2015年4月21日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行聯合發(fā)文《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益。

2015年3月17日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯合發(fā)文《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》，靈活運用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進建立多元化、可持續(xù)的PPP項目資金保障機制。

2015年3月5日，李克強作政府工作報告,提出要在基礎設施等領域積極推廣PPP模式；財政部年度預算報告,提出要開展PPP示范項目建設，釋放社會投資潛力。

2014年12月2日，國家發(fā)展改革委發(fā)文《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，鼓勵和引導社會投資，增強公共產品供給能力，促進調結構、補短板、惠民生。國家發(fā)展改革委投資司委托中咨公司研究中心起草《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》，用于規(guī)范和引導政府和社會資本合作（PPP）項目合同編寫工作的專業(yè)指南。

2014年11月29日，財政部發(fā)文關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。

2014年11月26日，國務院發(fā)文《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。

2014年10月2日，國務院發(fā)文《關于加強地方政府性債務管理的意見》(43號文)，提出建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險。

2014年9月24日，財政部發(fā)文《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，提出拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系。

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預算法，強調建立跨年度預算平衡機制。

2014年5月26日，財政部成立政府和社會資本合作（PPP）中心，副部長王保安擔任PPP工作領導小組的組長，中心主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統(tǒng)計和國際交流等職責。

2015年5月8日，國務院批轉發(fā)展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知，提出積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。

2017年10月，國家發(fā)展和改革委員會通知，鼓勵各地政府、金融機構、企業(yè)等創(chuàng)新合作機制和投融資模式，利用政府PPP等方式，加快投資建設天然氣儲氣調峰設施。國家發(fā)改委要求各地根據本地天然氣用氣特點，統(tǒng)籌規(guī)劃城市儲氣設施建設，盡快形成不低于保障本地區(qū)平均3天用氣量的儲氣能力，各主要供氣企業(yè)抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。

模式意義

為什么PPP相關政策密集出臺，PPP模式的意義何在？

政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。

（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。

（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。推廣使用“PPP”模式，是支持新型城鎮(zhèn)化建設的重要手段。有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。