葉海林 中國(guó)社科院全球戰(zhàn)略院《南亞研究》編輯部主任

尼泊爾8.1級(jí)地震發(fā)生不足48小時(shí)，在中國(guó)駐尼使館、各航空公司以及尼泊爾有關(guān)部門(mén)的共同努力下，已經(jīng)有上千名中國(guó)乘客搭機(jī)回國(guó)脫離了險(xiǎn)境。已經(jīng)在利比亞、也門(mén)等多國(guó)反復(fù)上演的“中國(guó)式撤僑”再一次讓中國(guó)人心頭一熱，有網(wǎng)友這樣評(píng)論：“中國(guó)護(hù)照可能無(wú)法讓你去很多地方，但在任何地方都能帶你回家”。

“中國(guó)式……”曾經(jīng)是一個(gè)很讓人反感的表達(dá)方式，“中國(guó)式過(guò)馬路”、“中國(guó)式排隊(duì)”，甚至席卷境外機(jī)場(chǎng)奢侈品專(zhuān)賣(mài)店的“中國(guó)式購(gòu)物”，聽(tīng)上去都讓人很不舒服。不過(guò)，隨著利比亞、埃及、也門(mén)以及這一次尼泊爾撤僑行動(dòng)的順利實(shí)施，“中國(guó)式……”終于揚(yáng)眉吐氣起來(lái)，正像網(wǎng)上拿公知（泛指，非特指，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座）開(kāi)涮的時(shí)候常說(shuō)的那樣，“知道祖國(guó)這么流氓，我就放心了”。

國(guó)力增強(qiáng)了，很多過(guò)去想辦卻辦不了或者連想都不能想的事情，現(xiàn)在可以成為常態(tài)。這當(dāng)然會(huì)讓人神清氣爽。不過(guò)，這些事情之所以能發(fā)生，顯然絕不僅僅是因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)有錢(qián)了，可以在很多方面任性，更重要的是，我們對(duì)國(guó)家利益內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)和理解發(fā)生了變化。對(duì)于當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，保護(hù)海外公民安全與利益在中國(guó)外交工作，特別是領(lǐng)僑工作中所占據(jù)的地位越來(lái)越重要。維護(hù)國(guó)家利益從來(lái)就不是抽象的，現(xiàn)在更是具體地體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家的每一分子的具體利益上。這種轉(zhuǎn)變上應(yīng)“天時(shí)”——中國(guó)在全球體系中地位的上升，下順“地利”——中國(guó)海外利益在全球范圍內(nèi)的延伸，中合“人和”——對(duì)國(guó)家地位越來(lái)越自信的中國(guó)人自然也會(huì)越來(lái)越要求在生活中感受到這種集體變化的個(gè)體投射。

中國(guó)公民在海外遇險(xiǎn)，有權(quán)要求中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的協(xié)助與救援。這原本是領(lǐng)保工作的題中之義，然而僅僅在十年以前，“找使領(lǐng)館”不太會(huì)是海外中國(guó)人遇到突發(fā)情況的第一反應(yīng)。

這是可以理解的。多年以來(lái)，受到外交資源的限制以及外交工作重點(diǎn)的排序，領(lǐng)保工作在駐外使領(lǐng)館工作任務(wù)中的排位并不優(yōu)先——有些領(lǐng)保工作需要考慮與駐在國(guó)的關(guān)系，盡量秉著息事寧人的態(tài)度，避免給雙邊關(guān)系造成影響；在另外一些條件更加有利的國(guó)家，領(lǐng)事工作的成績(jī)?nèi)绾螌?shí)際上是在華僑統(tǒng)戰(zhàn)的視角下衡量的。由此，屬于技術(shù)性和事務(wù)性的領(lǐng)事保護(hù)工作被政治化了，且其政治化的動(dòng)機(jī)不是為了維護(hù)國(guó)家形象，彰顯“軟實(shí)力”，而是為了保證雙邊關(guān)系不被“干擾”或者讓領(lǐng)保工作為外交“服務(wù)”。這種工作思路在特定的歷史時(shí)期無(wú)可厚非，其結(jié)果自然造成普通海外中國(guó)人心理上與使領(lǐng)館的疏離。

隨著中國(guó)國(guó)力的上升，中國(guó)政府對(duì)海外突發(fā)事件的反應(yīng)速度和力度的有了本質(zhì)改變，海外中國(guó)公民對(duì)使領(lǐng)館領(lǐng)保工作的認(rèn)可度也迅速提高?！爸袊?guó)式撤僑”對(duì)改善中國(guó)國(guó)際形象、提高國(guó)民認(rèn)可度的積極效果是顯而易見(jiàn)的。尼泊爾地震發(fā)生后，大量中國(guó)民眾在網(wǎng)上對(duì)政府協(xié)調(diào)民航公司安排飛機(jī)接運(yùn)我國(guó)公民回國(guó)“點(diǎn)贊”以及諸多外國(guó)媒體對(duì)中國(guó)快速反應(yīng)的報(bào)道都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

能力的提升自然也會(huì)導(dǎo)致期望的提升。數(shù)年前的利比亞大規(guī)模撤僑，當(dāng)時(shí)人們關(guān)心的是能不能讓我們的公民盡快擺脫戰(zhàn)火的威脅，撤退所使用的交通工具以及途中生活條件，并不是輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)。而在也門(mén)撤僑以及尼泊爾游客回國(guó)過(guò)程中，公共媒體以及自媒體對(duì)接運(yùn)過(guò)程中的食宿安排、反應(yīng)速度以及成本承擔(dān)等方面的關(guān)注明顯提高。

也門(mén)撤僑后，一些人對(duì)中國(guó)海軍的補(bǔ)給能力提出質(zhì)疑；至于正在進(jìn)行的尼泊爾接運(yùn)乘客回國(guó)行動(dòng)，也有個(gè)別聲音對(duì)航空公司接運(yùn)乘客回國(guó)未能做到全部免費(fèi)而略有微詞。

不客氣地說(shuō)，這些非議的絕大多數(shù)是缺乏常識(shí)的。執(zhí)行也門(mén)撤僑任務(wù)的中國(guó)海軍“濰坊”號(hào)是導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦而不是運(yùn)輸艦，隨艦攜帶的食物和淡水是為了滿(mǎn)足190名乘員的生存需要，額外搭載500名乘客，能夠保障全艦官兵和乘客都能吃飽飯，已經(jīng)很不容易。打著心疼海軍戰(zhàn)士的名義質(zhì)疑官兵為什么只能吃干糧，如果不是缺乏常識(shí)，那就只能是沒(méi)事找事雞蛋挑骨頭了。

至于尼泊爾接運(yùn)游客回國(guó)，法律上，政府以及航空公司本來(lái)就沒(méi)有免費(fèi)接運(yùn)的責(zé)任和義務(wù)。在接運(yùn)遇險(xiǎn)公民回國(guó)的過(guò)程中，政府的責(zé)任是協(xié)調(diào)組織愿意返回祖國(guó)的公民集中暫時(shí)安置并協(xié)調(diào)交通工具，航空公司的責(zé)任則是在保障安全的條件下協(xié)調(diào)航班。這一過(guò)程，速度和規(guī)模是衡量政府和民航公司履行責(zé)任表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，而能否免費(fèi)則不是。政府組織的救援飛機(jī)可以免費(fèi)——事實(shí)上也免費(fèi)，但這屬于對(duì)傷員等特殊人群的人道主義支持，顯然不能成為普遍標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中，絕大多數(shù)被接運(yùn)回國(guó)的乘客是事先買(mǎi)好機(jī)票的，這是國(guó)際旅行的基本常識(shí)。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，并不涉及免費(fèi)乘機(jī)的問(wèn)題，只涉及改簽航班的問(wèn)題，而各大航空公司已經(jīng)承諾改簽免費(fèi)。在這種情況下，一些媒體質(zhì)疑航空公司的收費(fèi)行為，應(yīng)該說(shuō)既無(wú)道理，也與事實(shí)不符。是否存在個(gè)別機(jī)票代理商乘機(jī)加價(jià)，可能性不能排除，但顯然，這種行為與政府和航空公司付出的巨大努力相比不值一提。

該如何看待這些負(fù)面聲音？能不能說(shuō)正是因?yàn)橛辛诉@些質(zhì)疑的存在，“中國(guó)式撤僑”才會(huì)日漸取得進(jìn)步，日漸成為中國(guó)的驕傲？

未必。

首先，應(yīng)該看到，這些負(fù)面聲音所表達(dá)的期望，并不是“中國(guó)式撤僑”的發(fā)展方向。大規(guī)模、快速、舒服且免費(fèi)的撤僑行動(dòng)根本不應(yīng)該成為政府工作的目標(biāo)。這既是因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，同時(shí)滿(mǎn)足以上四個(gè)條件是不切實(shí)際的，更是因?yàn)閺恼姆ǘㄘ?zé)任上，試圖做到這四點(diǎn)是對(duì)公共資源的不當(dāng)支出，是對(duì)納稅人的不負(fù)責(zé)任?！爸袊?guó)式撤僑”的驕傲可以是我們的規(guī)模，也可以是我們的速度，但決不應(yīng)該引入舒適度和免費(fèi)兩個(gè)參數(shù)，前兩者體現(xiàn)的是能力和責(zé)任意識(shí)，后兩者則只能是徹頭徹尾的顯擺和燒包。即使是為了迅速修補(bǔ)以往投入不足的領(lǐng)保工作給中國(guó)境內(nèi)外形象造成的不良影響，也不應(yīng)該從一個(gè)極端跳向另一個(gè)極端。

其次，還要看到，這些負(fù)面聲音是在迎合甚至挑撥公眾對(duì)政府政策的不合理預(yù)期，這種預(yù)期具有相當(dāng)?shù)臐撛谖ｋU(xiǎn)性?！翱吹阶鎳?guó)這么流氓，我就放心了”，“希望看到祖國(guó)更加‘流氓’”，這些表達(dá)作為一種樸素自豪感的流露，無(wú)可厚非，但如果作為媒體的引導(dǎo)方向，便非常危險(xiǎn)。

在領(lǐng)保工作方面，“給力”肯定是好的，但是否越“給力”就越好，可不一定。領(lǐng)事保護(hù)工作的“保”字著眼于保護(hù)海外公民的合法權(quán)益，任何情況，合法性都是權(quán)益被保護(hù)的前提和要件。不久前，網(wǎng)上流行過(guò)一陣子的中美護(hù)照對(duì)比，雖然荒誕不堪，其所謂的美國(guó)護(hù)照附言完全子虛烏有，但不應(yīng)由此忽視這種“比較”的賣(mài)點(diǎn)——恰恰就是迎合一部分民眾對(duì)超級(jí)大國(guó)霸權(quán)地位的錯(cuò)誤理解，認(rèn)為超級(jí)大國(guó)地位將使得本國(guó)公民海外旅行時(shí)獲得超級(jí)公民身份。

人類(lèi)歷史上，最“給力”的領(lǐng)保工作應(yīng)該是2000年前的羅馬時(shí)期。那時(shí)候，羅馬的公民在地中海沿岸履行根本不會(huì)在乎當(dāng)?shù)氐姆桑_馬軍團(tuán)時(shí)刻會(huì)要求當(dāng)?shù)卣白鹬亍绷_馬的治外法權(quán)。當(dāng)然，網(wǎng)民所說(shuō)的“解放軍隨時(shí)會(huì)接你回家”和羅馬軍團(tuán)的專(zhuān)橫完全沒(méi)有可比性，但相似的邏輯還是存在的。我們現(xiàn)在大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，“一路一帶”正在火熱推進(jìn)中，在這種時(shí)候，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府對(duì)海外公民的保護(hù)能力是非常重要的，有助于強(qiáng)化我們公民向海外追尋夢(mèng)想的信心，但同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)中國(guó)公民的海外責(zé)任。在任何時(shí)候，我們都不應(yīng)該追求當(dāng)年羅馬公民的所謂特權(quán)，也不能讓我們的鄰居和伙伴覺(jué)得我們有這個(gè)想法。這其間的道理，應(yīng)該是不言自明的。

最后，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，具備一些識(shí)別什么是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的批評(píng)、什么是不負(fù)責(zé)任乃至心懷惡意的誤導(dǎo)，還是有必要的。成本概念，無(wú)疑是公眾思考問(wèn)題所應(yīng)該引入的一個(gè)參數(shù)。任何政策，本質(zhì)上都是對(duì)社會(huì)資源的分配，其預(yù)期不同，資源投入的方向和手段顯然也就有所不同。期待怎樣的“中國(guó)式撤僑”，其實(shí)是在期待怎樣的公共資源分配方式。一段時(shí)間以來(lái)，我們已經(jīng)習(xí)慣了頻頻聽(tīng)到祖國(guó)“給力”的新聞，久而久之，就會(huì)忘記了所有這些“給力”都是需要成本的。政府不會(huì)不考慮成本，但如果社會(huì)輿論凡事就把成本拋到九霄云外，就很容易造成民意和政府政策之間的沖突。沒(méi)有任何不需要成本的政策和政策實(shí)施，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這是常識(shí)，而對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)也應(yīng)該成為常識(shí)。事實(shí)上，日子越好過(guò)，越應(yīng)該把這一常識(shí)牢記在心。