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2013年8月17日，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方案，部署未來(lái)8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑，意味著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略從部門(mén)行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各示范城市也相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。

但由于諸多因素的制約，“寬帶中國(guó)”的進(jìn)展緩慢，仍然阻力重重。

那么，應(yīng)該如何厘清“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、以及如何解決“寬帶中國(guó)”進(jìn)展緩慢的問(wèn)題？

一、“寬帶中國(guó)”發(fā)展的瓶頸

目前，制約“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)展的主要瓶頸如下：

1、建設(shè)成本高、資金短缺，拖累了“寬帶中國(guó)”的進(jìn)程

作為推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的主體，目前三大運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造及建設(shè)全新網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，均面臨不同程度的資金緊張問(wèn)題，使得部分地區(qū)寬帶建設(shè)進(jìn)展緩慢，巨額的4G投入更讓“寬帶中國(guó)”的固網(wǎng)發(fā)展雪上加霜。

另有運(yùn)營(yíng)商人士指出，要實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略制定的目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和改造全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億至2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。

如此高額的投資和漫長(zhǎng)的資金回收期，如果沒(méi)有雄厚的資金或財(cái)稅支持，運(yùn)營(yíng)商將陷入困境。

2、運(yùn)營(yíng)商增量不增收，利潤(rùn)下降，降低投資熱情

競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資費(fèi)大幅下降，依據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，寬帶資費(fèi)的下降對(duì)存量收入的下拉十分明顯，而新增量又無(wú)法彌補(bǔ)收入的下拉，因此出現(xiàn)寬帶增量不增收，甚至收入開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

為此做了一個(gè)測(cè)算來(lái)證明此論斷：某市有100萬(wàn)存量寬帶，原包年費(fèi)800元，年收入8億。

受競(jìng)爭(zhēng)影響，降低到600元，假定用戶全都在當(dāng)年續(xù)費(fèi)，沒(méi)流失，則存量收入6億，下降2億。如該市每月新增2萬(wàn)戶，年24萬(wàn)，則新增收入1.44億。合計(jì)全年降0.56億。

所以說(shuō)，寬帶未來(lái)的價(jià)格下降對(duì)存量收入乃至總收入的下降，直接影響了運(yùn)營(yíng)商的投資熱情。

3、光纖到戶強(qiáng)標(biāo)執(zhí)行不力，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司設(shè)置高門(mén)檻

根據(jù)光纖到戶國(guó)家強(qiáng)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)內(nèi)通信管線均由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)。

然而，目前實(shí)際情況開(kāi)發(fā)商仍然手握小區(qū)進(jìn)入權(quán)坐地要價(jià)，將本該開(kāi)發(fā)商投資的部分強(qiáng)加給通信運(yùn)營(yíng)商，給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)此苦不堪言；同時(shí)當(dāng)某一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商先進(jìn)入小區(qū)后強(qiáng)勢(shì)壟斷，其他運(yùn)營(yíng)商則無(wú)法進(jìn)入，若想進(jìn)入則必須支付更加高昂的入場(chǎng)費(fèi)。

4、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商生存空間受限

工信部于2014年下發(fā)了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，解決實(shí)施“寬帶中國(guó)”資金不足的問(wèn)題。

實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家本意是想凝聚全社會(huì)力量，加快構(gòu)建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新活力，提供新動(dòng)力。全社會(huì)力量就包括鼓勵(lì)引進(jìn)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域。

早在2001年，國(guó)家在13個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了駐地網(wǎng)的商業(yè)化試點(diǎn)工作，原信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)長(zhǎng)寬、艾普、聚友等200多家企業(yè)發(fā)放了駐地網(wǎng)牌照。

然而，除了有國(guó)資背景的部分駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商生存下來(lái)了，其他的民營(yíng)企業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)。

究其原因，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商為了自身利益，利用自己的出口帶寬的壟斷資源，參與了駐地網(wǎng)的建設(shè)，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，對(duì)與其合作的駐地網(wǎng)企業(yè)提出各種不合理要求，設(shè)置重重障礙，讓其無(wú)法生存，駐地網(wǎng)企業(yè)無(wú)任何的話語(yǔ)權(quán)，運(yùn)營(yíng)商此舉，無(wú)疑嚴(yán)重的打擊了駐地網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性。

二、解決“寬帶中國(guó)”發(fā)展瓶頸的新思路

1、明確劃分“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施主體。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的三大實(shí)施主體：業(yè)務(wù)內(nèi)容提供商、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、第三方駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。

（1）業(yè)務(wù)內(nèi)容提供商。即互聯(lián)網(wǎng)上提供文字、圖像、音頻、視頻、游戲、應(yīng)用等業(yè)務(wù)內(nèi)容提供商，如新浪、百度搜索引擎、IPTV、優(yōu)酷視頻、盛大網(wǎng)絡(luò)等。在“寬帶中國(guó)”的戰(zhàn)略中，業(yè)務(wù)內(nèi)容提供商就是要利用先進(jìn)的技術(shù)手段，提供更多差異化的精彩內(nèi)容，以適應(yīng)廣大網(wǎng)民不同的需求。

（2）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。以中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、廣電為代表，作為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)層的運(yùn)營(yíng)商，而不參與駐地網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該圍繞“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程要求，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，提升基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)的承載能力，無(wú)差別的向民企出售優(yōu)質(zhì)的出口帶寬。

（3）第三方駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。

第三方駐地網(wǎng)企業(yè)有別于傳統(tǒng)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，第三方駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不經(jīng)營(yíng)自有品牌的業(yè)務(wù)，而是直接將基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品通過(guò)第三方企業(yè)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)延伸到用戶家，用戶使用的是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品，享受到的是第三方駐地網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)。

因此，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與第三方駐地網(wǎng)企業(yè)不是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是一種合作互補(bǔ)、互利共贏的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用。各通信運(yùn)營(yíng)商之間由駐地網(wǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，上升為品牌和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2、大力推廣第三方駐地網(wǎng)模式

在開(kāi)放接入網(wǎng)市場(chǎng)的三種模式基礎(chǔ)上，應(yīng)大力推廣第三方駐地網(wǎng)模式:“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放共享、運(yùn)營(yíng)商平等接入；運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)直達(dá)、用戶自由選擇”——這種第三方駐地網(wǎng)模式，由泰龍公司于2002年在全國(guó)率先提出，即被業(yè)界譽(yù)為“泰龍模式”。

三、第三方駐地網(wǎng)模式的優(yōu)勢(shì)及必要性

1、為運(yùn)營(yíng)商節(jié)約光纖到戶建設(shè)的投入

目前，小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)的投資約占到了運(yùn)營(yíng)商整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入的70%，據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的用戶駐地網(wǎng)使用率都不足30%，但卻要投入100%的建設(shè)資金。在通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，4G建設(shè)的巨額投入又迫在眉睫的情況下，用戶駐地網(wǎng)的投入已成為各運(yùn)營(yíng)商的沉重包袱，部分運(yùn)營(yíng)商幾乎無(wú)力支撐固網(wǎng)的投資，已投入的部分也難以收回成本。

2、為運(yùn)營(yíng)商后期運(yùn)營(yíng)節(jié)約大量人力和物力

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不同，是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，伴隨著網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的整個(gè)生命周期，后期需要一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的投入過(guò)程，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)、升級(jí)換代以及人力成本上升等。

若每家運(yùn)營(yíng)商為每一個(gè)小區(qū)配備一名運(yùn)維人員，則3家運(yùn)營(yíng)商總共需配備3名運(yùn)維人員，顯然是人力成本的浪費(fèi)。

而第三方駐地網(wǎng)企業(yè)融合了多個(gè)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)，只需配備1-2名維護(hù)人員即可完成多家運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的維護(hù)，減少了運(yùn)維人員的數(shù)量。

同時(shí)，基于央企的特點(diǎn)，目前運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部維護(hù)人員的人工成本遠(yuǎn)大于外包公司的人工成本。

一般而言，代維公司的一線維護(hù)人員的人工成本約為運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部維護(hù)人員的成本的60%-70%，也就是說(shuō)，同樣數(shù)量的維護(hù)人員，在保障服務(wù)質(zhì)量的情況下，自維的這部分人工成本約是外包的1.5倍。

實(shí)際上，考慮到各種福利待遇，運(yùn)營(yíng)商自維人員成本，要遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)。

因此，從運(yùn)營(yíng)成本考慮，第三方企業(yè)有著先天優(yōu)勢(shì)。

3、為運(yùn)營(yíng)商解決了小區(qū)進(jìn)入難的問(wèn)題

運(yùn)營(yíng)商的爭(zhēng)相進(jìn)入，給了開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司競(jìng)相要價(jià)的非法權(quán)利。盡管各地出臺(tái)了若干規(guī)范運(yùn)營(yíng)商及開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司行為的規(guī)定，但收效甚微。事實(shí)證明，解決該問(wèn)題的最佳辦法就是由第三方企業(yè)代表所有運(yùn)營(yíng)商接入小區(qū)，可以從根本上遏制開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司要挾各家運(yùn)營(yíng)商的情況，運(yùn)營(yíng)商將不再為進(jìn)入小區(qū)而支付高額的入場(chǎng)費(fèi)。

4、第三方駐地網(wǎng)模式實(shí)現(xiàn)了不同運(yùn)營(yíng)商、不同業(yè)務(wù)的自由組合

根據(jù)光纖到戶強(qiáng)標(biāo)的設(shè)計(jì)要求，各家運(yùn)營(yíng)商都是共用用戶光纜，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一根用戶光纜融合多家運(yùn)營(yíng)商的信號(hào)。

而第三方模式則在機(jī)房OLT設(shè)備上就對(duì)多家運(yùn)營(yíng)商信號(hào)進(jìn)行了融合，多家運(yùn)營(yíng)商的信號(hào)在同一根光纖上進(jìn)行傳輸，保證了多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用。

由于采用了這種模式，即使用戶更換其他運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)，也無(wú)需更換終端設(shè)備，從而保證了在同一個(gè)終端設(shè)備上進(jìn)行不同運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的自由組合。

例如，在同一個(gè)終端設(shè)備上，用戶在開(kāi)通中國(guó)電信電話業(yè)務(wù)的同時(shí)，還可以全方位開(kāi)通聯(lián)通、移動(dòng)、廣電等其他運(yùn)營(yíng)商的其他業(yè)務(wù)。

5、落實(shí)國(guó)家《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

2012年9月10日，工信部部長(zhǎng)苗圩接受新華社采訪時(shí)說(shuō)“光纖入戶的“最后一公里”一直是老大難問(wèn)題，在建成樓宇中光進(jìn)銅退，造價(jià)高、擾民，推進(jìn)困難。而直接在新建樓宇中鋪設(shè)光纖，每平方米只增加幾元錢(qián)的成本，卻可以使用戶網(wǎng)速提高十幾倍。

苗部長(zhǎng)還透露，“光纖入戶的“最后一公里”將留給民營(yíng)企業(yè)來(lái)做，以落實(shí)工信部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)”。

解決寬帶中國(guó)發(fā)展的瓶頸，需要三大實(shí)施主體各司其職，業(yè)務(wù)內(nèi)容提供商通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向用戶提供喜歡的各種產(chǎn)品，豐富了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容；基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)高速優(yōu)質(zhì)的骨干網(wǎng)將豐富的內(nèi)容傳輸?shù)降谌今v地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商；第三方駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商做好接力，通過(guò)第三方多網(wǎng)融合的網(wǎng)路服務(wù)平臺(tái)將內(nèi)容傳輸?shù)角Ъ胰f(wàn)戶。

這樣最大限度的利用了社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)各方多贏與共贏、良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行第三方駐地網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)入制，加強(qiáng)行業(yè)自律。只有這樣才能更快的實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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