近日，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)公共管理領(lǐng)域的一件大事，對(duì)于完善事業(yè)單位人事管理制度，提高公共管理水平，提升公共服務(wù)品質(zhì)極為重要。

一、事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量

近年來(lái)，隨著公共事務(wù)越來(lái)越得到社會(huì)的關(guān)注，公共管理和公共服務(wù)的重要性得到社會(huì)越來(lái)越高的重視。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，提供公共服務(wù)的主要有兩大領(lǐng)域，一是以政府為代表的國(guó)家行政管理體系；二是以提供公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品的為代表的事業(yè)單位，國(guó)外有時(shí)也稱之第三部門(mén)或者非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位在人們?nèi)粘Ｉ钪械挠绊懖粩嗵岣?。換句話說(shuō)，人們?cè)跐M足了衣食住行等基本生活需要之后，對(duì)教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)品和服務(wù)的需求就會(huì)不斷上升，并且，這種日益增長(zhǎng)的需求不僅是對(duì)數(shù)量的需求，更重視其質(zhì)量的高低，而這些產(chǎn)品和服務(wù)都是我們通常講的事業(yè)單位來(lái)提供的。

進(jìn)一步講，隨著全球“小政府、大社會(huì)”的改革浪潮的推進(jìn)，事業(yè)單位在公共管理領(lǐng)域中的地位越來(lái)越重要。事業(yè)單位除了完成傳統(tǒng)的職能之外，還在不斷承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。所以，事業(yè)單位的范圍在不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)也是這樣，目前事業(yè)單位工作人員就達(dá)到3100多萬(wàn)人。可以看出，事業(yè)單位實(shí)際上是為人民群眾提供公共服務(wù)的一支重要力量。

二、事業(yè)單位的工作特點(diǎn)決定了其人事管理的重要性

人事管理（企業(yè)也稱人力資源管理）對(duì)任何組織都是非常重要的，是保障組織生存、發(fā)展的制度基礎(chǔ)。任何組織，離開(kāi)了優(yōu)秀的員工，都不可能成長(zhǎng)壯大。也就是人們通常講的任何管理都是以人為中心的管理，所以，科學(xué)的人事管理制度是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

人事管理在事業(yè)單位中的作用相對(duì)于企業(yè)而言更有其特殊重要的作用。從世界各國(guó)的情況看，事業(yè)單位主要涵蓋教育和衛(wèi)生兩大領(lǐng)域。這類(lèi)組織有以下兩大特點(diǎn)，一是其提供的產(chǎn)品主要是以公共服務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，如教師的教學(xué)活動(dòng)和醫(yī)生的醫(yī)務(wù)活動(dòng)等。與生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品的企業(yè)不同，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)產(chǎn)品其數(shù)量和質(zhì)量，往往難以量化，有些質(zhì)量問(wèn)題甚至是需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才會(huì)逐步暴露的。所以，事業(yè)單位所提供的服務(wù)質(zhì)量在很大程度上取決于事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)積極性與職業(yè)責(zé)任感。事業(yè)單位工作人員的積極性高、責(zé)任感強(qiáng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，其提供的服務(wù)不僅被服務(wù)對(duì)象個(gè)人受益，全社會(huì)都會(huì)受益；相反，如果事業(yè)單位的工作人員對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，受害的不僅是被服務(wù)者個(gè)人，全社會(huì)都可能受到傷害。

二是事業(yè)單位工作人員是高人力資本的擁有者，或者說(shuō)是智力勞動(dòng)者。事業(yè)單位工作人員所從事的工作往往需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期人力資本投資，教師和醫(yī)生的最初從業(yè)者都需要接受過(guò)高等教育，并且，在他們的職業(yè)生涯中要不斷地進(jìn)行知識(shí)更新，不斷地進(jìn)行人力資本投資，所以說(shuō)，這類(lèi)職業(yè)是高人力資本擁有者。對(duì)智力勞動(dòng)者的管理與體力勞動(dòng)者不同，需要在人事管理制度設(shè)計(jì)上更加注重其勞動(dòng)的特點(diǎn)，例如，智力勞動(dòng)具有更多的創(chuàng)造性、自主性。需要給勞動(dòng)者更大的發(fā)展空間。

事業(yè)單位的這兩大特點(diǎn)決定了事業(yè)單位人事制度在事業(yè)單位管理中具有特殊重要的意義，如果制度不能很好地適應(yīng)勞動(dòng)的特點(diǎn)，往往會(huì)挫傷事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)積極性。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)許多事業(yè)單位在人事管理上進(jìn)行了一些探索，但是，由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位的特點(diǎn)，而是盲目模仿企業(yè)人力資源管理制度，也造成了一些負(fù)面影響，亟待規(guī)范。

三、事業(yè)單位的組織特性決定了事業(yè)單位人事管理制度需要規(guī)范

在我國(guó)，事業(yè)單位多是政府出資建立的，如學(xué)校、公立醫(yī)院等。事業(yè)單位與企業(yè)不同，不以盈利為目的。作為提供公益產(chǎn)品的公共組織，就要求其人事制度具有規(guī)范性和公開(kāi)性的特征，也就是說(shuō)，事業(yè)單位的人事管理制度應(yīng)當(dāng)更規(guī)范、更公開(kāi)、更透明，以便社會(huì)監(jiān)督。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于擁有大量的就業(yè)者的事業(yè)單位，我國(guó)一直缺乏相應(yīng)的高層次法律規(guī)范。公務(wù)員的管理可以依據(jù)《公務(wù)員法》來(lái)規(guī)范，企業(yè)職工的用工可以靠《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等來(lái)規(guī)范。唯獨(dú)幾千萬(wàn)的事業(yè)單位就業(yè)者沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范可遵循，工作人員的個(gè)人權(quán)益也沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)保護(hù)。

雖然事業(yè)單位類(lèi)型較多，但是在人事管理制度存在一定共性?！稐l例》從崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核獎(jiǎng)懲以及人事?tīng)?zhēng)議處理等方面予以規(guī)范，就體現(xiàn)了其共性。這些規(guī)范，不僅使事業(yè)單位有章可循，而且，也有力地保護(hù)了用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)益。招聘程序等制度的公開(kāi)更有利于社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行監(jiān)督，避免暗箱操作和用人制度中的腐敗?！稐l例》不僅規(guī)范了聘用合同，而且，明確了解除合同的條件，這就為形成有進(jìn)有出、能上能下的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

四、事業(yè)單位類(lèi)型的多樣性和復(fù)雜性決定了具體人事管理制度的差異

在考慮到事業(yè)單位的共性的同時(shí)，也還需要考慮到不同類(lèi)型事業(yè)單位的特性。在我國(guó)近年開(kāi)始的事業(yè)單位改革中，就把事業(yè)單位劃分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)，也就是說(shuō)，在承認(rèn)事業(yè)單位從事公益活動(dòng)的基礎(chǔ)上，仍然承認(rèn)其差異。這種差異，不僅僅是考慮國(guó)家財(cái)政的支持力度，而且是與不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)所決定的。

反映在人事管理制度上，公益一類(lèi)側(cè)重鼓勵(lì)員工的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，從人員的招聘、績(jī)效的考核、工資制度的設(shè)計(jì)都應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)員工長(zhǎng)期穩(wěn)定從事其專業(yè)領(lǐng)域工作為中心，如中小學(xué)教師。只有以長(zhǎng)期穩(wěn)定為核心的人事管理才能引導(dǎo)他們?nèi)纳淼赝度霃氖陆虒W(xué)工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)水平。與中小學(xué)教師不同的是大學(xué)教師，大學(xué)教師不僅需要傳授知識(shí)，還需要從事科學(xué)研究，創(chuàng)造知識(shí)。這就需要人事管理制度以激勵(lì)為中心，從招聘、績(jī)效、工資等制度設(shè)計(jì)上，激勵(lì)的因素占有很大的比重。

《條例》在規(guī)范用人單位行為的同時(shí)，也為不同類(lèi)型的事業(yè)單位設(shè)計(jì)制定符合自身特點(diǎn)的人事制度留下了充分的空間。例如，在工資制度上，條例沒(méi)有強(qiáng)調(diào)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的國(guó)家統(tǒng)一的工資制度，而是提出國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工資分配要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)來(lái)具體落實(shí)，這一規(guī)定既與現(xiàn)行制度相銜接，又為進(jìn)一步深化工資制度改革，發(fā)揮不同事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性留下了空間。（董克用   作者工作單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）