中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入激烈變革陣痛期

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本文為大公網(wǎng)特約評(píng)論員譚翊飛供大公網(wǎng)的“月度政經(jīng)分析”專稿，原題為：9月政經(jīng)走勢(shì)分析 中央高層軍事變革達(dá)共識(shí)。

一、政治

從政治層面看，依然值得高度關(guān)注的是反腐的走向。31個(gè)省市區(qū)中央巡視組都已全覆蓋，第四輪巡視也接近尾聲。這些尚且太平的省份，官場(chǎng)流言甚多，誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)將落馬的信息不絕于耳，部分陸續(xù)證實(shí)，部分至今秘而不發(fā)，或等待時(shí)間證偽。許多官員仍在忐忑不安中度日，這是他們的煎熬時(shí)刻。

從目前的形勢(shì)看，北戴河會(huì)議之后，反腐的勢(shì)頭雖然并沒(méi)有停歇，但是已經(jīng)出現(xiàn)了一些變化。公開(kāi)露面不多的的王岐山8月25日在政協(xié)常委會(huì)上脫稿與委員交流。而任何關(guān)于老王及反腐走向的信息，都是官場(chǎng)最走俏的信息。

老王曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，治標(biāo)是為治本贏得時(shí)間。在經(jīng)歷了厲聲反腐、官場(chǎng)整風(fēng)及社會(huì)層面的強(qiáng)力管控之后，民眾的期待正在發(fā)生變化。過(guò)去，官場(chǎng)打老虎，民眾看熱鬧。而今心態(tài)逐漸平靜，看熱鬧的邊際效用遞減，因?yàn)檎l(shuí)也數(shù)不清楚有多少大小老虎蒼蠅落馬，這已是中國(guó)政治的新常態(tài)。

治本之策仍值得期待，唯有制度建設(shè)和法治，這也是四中全會(huì)的主題，民間翹首以待，但至今仍未有任何官方版本關(guān)于這次會(huì)議如何搞法治建設(shè)的信息披露出來(lái)。

中國(guó)的政治體制改革，目前無(wú)論是財(cái)權(quán)，還是人事權(quán)、事權(quán)，目前都停留在繼續(xù)朝收權(quán)的方向前進(jìn)。中央要進(jìn)一步提高中央的財(cái)權(quán)，同時(shí)也增加中央的事權(quán)，人事權(quán)歷年的變化很小，不存在增減。

對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，一個(gè)基層官員不作為和亂作為帶來(lái)的惡，可能遠(yuǎn)甚于對(duì)中央的政策錯(cuò)誤給其帶來(lái)的感受。因此，提高一體化的行政服務(wù)水平、強(qiáng)化中央對(duì)地方監(jiān)管監(jiān)督，從一定程度上，這可以讓行政變得高效，并且得到許多民眾的擁護(hù)。

但是，中國(guó)之大，2000多個(gè)縣的龐大國(guó)家，再好使的中央也不可能管得過(guò)來(lái)。樓繼偉也提出了對(duì)央地事權(quán)的劃分原則，有些事情只能地方來(lái)做。因此，改革無(wú)論怎么走，都繞不開(kāi)讓地方民眾監(jiān)督地方官員的這個(gè)環(huán)節(jié)。

反腐帶來(lái)的是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)自18大以來(lái)，已經(jīng)有80多名副省級(jí)及以上官員職務(wù)發(fā)生變動(dòng)，包括部分落馬官員。這意味著，省級(jí)正職的遴選池已經(jīng)發(fā)生了變化。這種變化對(duì)未來(lái)的影響是驚人的。類(lèi)似李希的升遷，從異地調(diào)入，擔(dān)任副職，這類(lèi)人值得高度關(guān)注。因?yàn)榧扔挟惖亟?jīng)驗(yàn)，又空缺之時(shí)補(bǔ)位，一定不簡(jiǎn)單。

9月份，更重要的政治變動(dòng)來(lái)自于山西和吉林兩省省委書(shū)記發(fā)生變動(dòng)，這可能是一次意外導(dǎo)致的變動(dòng)，但卻無(wú)意中揭幕了新一輪的省級(jí)正職的變動(dòng)序幕。為了避免形成地方派系和地方勢(shì)力，省級(jí)黨政一把手不超過(guò)兩屆任期就要被輪換，其來(lái)源大多是本地或異地的副職。除了王樂(lè)泉曾執(zhí)掌新疆上十年外，這一規(guī)律都得到遵守。在上一輪奔向十八大的調(diào)整之后，至今也有數(shù)年，新一輪的調(diào)整當(dāng)然是奔向十九大。

從年齡上看，地方層面，包括黃奇帆等年齡超限的人員或?qū)⑼诵?，或提前升任更高職?wù)。最高層級(jí)也面臨年齡限制，部分人員將退出。

如果說(shuō)，前一段的反腐是處理前任的遺留問(wèn)題且震懾官場(chǎng)，那么下一輪的反腐，可能影響更為深遠(yuǎn)，因?yàn)橹苯佑绊懙目赡芪磥?lái)的政治走向。

中央政治局集體學(xué)習(xí)世界軍事變革的內(nèi)容，也意味著中央高層在軍事變革上逐漸取得共識(shí)。軍事變革正以前所未有的力度展開(kāi)，如打破兵種分割，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心等改革可能會(huì)獲得實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。軍工題材的股票今年一直被熱炒，但是軍工科研院所的改制仍只聽(tīng)樓梯響，未見(jiàn)人下樓。

國(guó)際政治領(lǐng)域的變化同樣值得高度關(guān)注。美國(guó)打擊伊斯蘭國(guó)極端武裝勢(shì)力，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者主張中國(guó)也應(yīng)出兵。中國(guó)海軍曾遠(yuǎn)赴亞丁灣護(hù)航，在海外使用軍事力量，但至今中國(guó)仍未在海外駐扎一兵一卒。學(xué)界呼吁中國(guó)軍力走出去值得關(guān)注，可能意味著中國(guó)的外交戰(zhàn)略正處于韜光養(yǎng)晦和積極有為之間的搖擺期。之前，中國(guó)接手新加坡經(jīng)驗(yàn)瓜達(dá)爾港曾引起國(guó)際媒體的熱炒，海外認(rèn)為中國(guó)要在海外駐軍，但何其難也。

中美軍機(jī)在南海的再次相遇，中美兩個(gè)大國(guó)在破和立之間建立新的規(guī)則和認(rèn)知。中日關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，日本經(jīng)貿(mào)團(tuán)訪華。中美日的關(guān)系，還需要看11月份的APEC會(huì)議，到時(shí)奧巴馬和安倍應(yīng)都要來(lái)中國(guó)。

二、改革

在經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)的管控已帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變，但民眾更期待的是改革的到來(lái)，而且是真正觸及陳腐體制、建立長(zhǎng)久穩(wěn)定制度預(yù)期的、能給老百姓帶來(lái)實(shí)惠的改革。

改革高度取決于集中的權(quán)力中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)務(wù)院層面則忙著“調(diào)結(jié)構(gòu)”，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，通過(guò)細(xì)微的手術(shù)刀，定向調(diào)控，提升新興經(jīng)濟(jì)和業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力。一年以來(lái)，李克強(qiáng)的改革主要在取消和下放行政審批、商事登記、通關(guān)便利化、棚戶區(qū)、小微企業(yè)、推銷(xiāo)高鐵，日常應(yīng)對(duì)性的工作更多。

深改組肩負(fù)重任。這需要聚焦于組長(zhǎng)習(xí)近平的行動(dòng)，內(nèi)政外交事務(wù)于一身，行程忙碌。在公開(kāi)報(bào)道的行蹤中，外事活動(dòng)和具有象征意義的紀(jì)念活動(dòng)占了不少比重。內(nèi)政改革方面，次數(shù)少，但分量重。

價(jià)格改革看樣子要大力度推進(jìn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、能源領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制，但價(jià)格改革很大程度上等于允許漲價(jià)。老百姓得不到實(shí)惠。新型城鎮(zhèn)化也存在同樣的問(wèn)題，理念很好，夢(mèng)想很美好，但現(xiàn)實(shí)很骨干，公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府辦事能力和效率、政府的公正性沒(méi)有大幅提升，城鎮(zhèn)化很難真正有觸動(dòng)。

至今，除了高考招生改革外，大的改革方案，似乎仍處于秘而不發(fā)的狀態(tài)。諸如財(cái)稅等改革，民間依然聽(tīng)不到改革細(xì)則的風(fēng)聲，也聞不到改革的味道。司法改革雖然通過(guò)方案，六地展開(kāi)試點(diǎn)，但實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作仍不多。

四中全會(huì)和APEC會(huì)議都將臨近，內(nèi)政外交的變革負(fù)擔(dān)都不輕。下一步如何走，這一年的改革如何總結(jié)，還真值得細(xì)細(xì)思量。沒(méi)有制度的重建，轟轟烈烈的官場(chǎng)整肅和社會(huì)管控，很可能功虧一簣。

三、經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化來(lái)的更為激烈?！叭诏B加”的特征不斷顯現(xiàn)，微刺激之后，經(jīng)濟(jì)再次加速下滑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷下行，新興產(chǎn)業(yè)卻難以支撐大局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)激烈變革的陣痛期。

8月份的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資都出現(xiàn)較大下滑，尤其是工業(yè)增加值數(shù)據(jù)為20年來(lái)所少見(jiàn)。這些下滑與房地產(chǎn)、用電量和內(nèi)需被政策提前釋放后的斷檔所造成。與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼材、有色金屬礦、水泥、平板玻璃等增速全線下滑。

雖然早在2013年就下達(dá)了關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的文件，但是至今這一問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，中鋼傳出全面逾期。中國(guó)的債務(wù)和GDP之比已處高位，貨幣想放也不可能了，而且只會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

這種需求的頂峰提前到來(lái)，引起工業(yè)增速的大幅下滑，幾乎無(wú)短期藥可救。承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，低頭猛干，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)方為良策?？墒钦労稳菀祝?/p>

更讓人焦心的是，對(duì)于房地產(chǎn)下滑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行，相關(guān)層面似乎認(rèn)識(shí)并不清楚，仍然在強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的邏輯——農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)了房，買(mǎi)了房子買(mǎi)家具家電，而事實(shí)上，這些行業(yè)增速已大幅下滑。

幸好，CPI和就業(yè)都無(wú)大事，如果這兩項(xiàng)再出問(wèn)題，改革也就僵硬了。

9月的經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控仍然愁眉苦臉，市場(chǎng)盼寬松，寬松不見(jiàn)來(lái)。寬松不得來(lái)，傳言卻不斷。沒(méi)有全面寬松，定向?qū)捤墒遣豢杀苊獾摹?/p>

筆者看來(lái)，寬松是為了給改革創(chuàng)造時(shí)間和空間，這是借來(lái)的時(shí)間，如果再不快馬加鞭，疾速改革，我們還有什么可期待的？

（本文來(lái)源 大公網(wǎng)）