?????? 工程建設(shè)項目招標投標法律實務(wù)問題解答與案例評析 ?

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??????????????????????????????? 主要內(nèi)容

一、為什么要制定《條例》

二、總結(jié)和反思我國現(xiàn)行的招投標制度的不足

三、解讀《招標投標法實施條例》

四、投標人在投標過程中應(yīng)重點關(guān)注的法律問題

五、招標投標案例分析

六、落實《實施條例》,做好招投標工作

一、為什么要制定《條例》？

????條例的頒布實施為招標投標事業(yè)的發(fā)展奠定了新的里程碑。制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務(wù)，是解決招標投標領(lǐng)域突出問題、促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項重要舉措。要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。

二、總結(jié)和反思我國現(xiàn)行的招投標制度的不足

????招標投標法實施十幾年中，出現(xiàn)了許多問題，致使這一領(lǐng)域成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

案例：【《中國青年報》2011年8月8日報道】：

????湖南省長沙市工商局機關(guān)大樓深陷招投標漩渦：獲批5300萬元總投資的大樓，實際支出至少8200萬元，其中絕大多數(shù)項目，都遠遠超出、甚至數(shù)倍于中標價。

（一）建筑工程招投標存在的問題分析

1．標底不能真實反映工程價格

2．評標定標缺乏科學(xué)性

3．預(yù)算編制主客觀因素影響大

4．工程造價管理制度滯后

（二）現(xiàn)行招投標體制及缺陷

１．立法目的

２．存在的問題

（1）產(chǎn)權(quán)不明晰。（2）招投標過程復(fù)雜。（3）不符合市場經(jīng)濟要求。

（三）招投標實際操作中存在的問題

１．招投標實例--招投標程序--典型操作流程?

２．暴露出的問題

（1）《招標投標法》制定的規(guī)則沒有充分認識在市場條件下人的行為。

（2）現(xiàn)行的招投標體制機制為權(quán)力尋租提供了方便。

（3）招投標法的立法目的和實際結(jié)果不一致。

三、解讀《招標投標法實施條例》

《條例》共分7章85條。相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章。

（一）總體分析

1.《條例》針對實踐中存在的規(guī)避公開招標、搞“明招暗定”的虛假招標以及串通投標等突出問題，作了具體的規(guī)定。

2.《條例》對評標委員會成員及其評標行為作了具體規(guī)定。

3.《條例》對于國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標投標活動作了明確規(guī)定。

4. 對招投標行政監(jiān)督以及有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)的行為也作了明確規(guī)定。

5.《條例》對招標投標交易場所作了規(guī)定。

6.《條例》對招標投標信用制度作了規(guī)定。

7.《條例》對招標代理機構(gòu)作了規(guī)定

（二）重點解讀

1．明確各行政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項目

2．明確了對國家工作人員的約束

3．明確了招投標集中交易場所的法律地位

4．對地方政府率先進行招投標體制機制創(chuàng)新給予了肯定

5．明確了國有資金占控股或主導(dǎo)地位的強制招標項目，應(yīng)當把公開招標作為首選的招標方式。

6．增加了可以不進行招標的五種法定情形 ????

7．引進了兩階段招標的概念

8．對招標有關(guān)公告的規(guī)定

9．招標人應(yīng)當支付投標保證金的利息

10．招標項目終止應(yīng)當退還招標文件（或資格預(yù)審文件）費用

11．對投標保證金作出了規(guī)定

12．規(guī)定資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日

13．確立了招標代理行業(yè)準入制度

14．完善了資格預(yù)審程序

15．對下屬單位投標現(xiàn)象說“不”

16．界定17種行為為串通投標

17．對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當回避而不得干預(yù)招投標活動以及評標委員會成員的回避活動做了諸多規(guī)定

18．明確了標底的作用及規(guī)定

19．規(guī)定招標文件禁設(shè)最低投標限價

20．對依法必須進行招標的項目的招標人組建評標委員會的規(guī)定

21．增加了異議制度

22．規(guī)定了定標前公示制度

23．確立了履約能力審查制度

24．列舉了七種排斥投標人的“不合理條件”

25．規(guī)范了投標人的投標行為

26．對合同管理的規(guī)定

27．對履約保證金的規(guī)定

28．強化了法律責(zé)任和處罰措施

29．國家將建立招標投標信用制度

四、投標人在《實施條例》中應(yīng)重點關(guān)注的法律問題

（一）投標文件準備階段投標人應(yīng)重點關(guān)注的法律問題

?1．資格預(yù)審文件、招標文件不得以營利為目的，天價標書將成為歷史。

?2．對資格預(yù)審文件或招標文件有異議，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。
? ?? 3．投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，而非投標價的2%。

?4.投標報價不應(yīng)超過招標文件規(guī)定的最高投標限價，否則將被廢標。

?5.退還投標保證金時，投標人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息。
???? 6.招標人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標條件。
?? （二）投標階段投標人應(yīng)重點關(guān)注的法律問題
???? 1.與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的投標人不得參加投標.
???? 2.存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標段投標.
???? 3.逾期送達或者未按要求密封的投標文件，將被拒收.
??? ?4.通過資格預(yù)審后的聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效.
?????5.投標人之間協(xié)商投標報價等情形屬于串通投標，將承擔(dān)法律責(zé)任.
??? ?6.投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等情形，也將被視為串通投標.
???? 7.投標人與招標人串通投標的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.
? ?? 8.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.
?? （三）開標、評標和定標等階段投標人應(yīng)重點關(guān)注的法律問題
???? 1.投標文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字等情形，將被廢標。
???? 2.國有投資項目，無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人.
?????3.合同主要條款與招標文件和投標文件不一致，將面臨行政處罰.
??? ?4.履約保證金不得超過中標合同金額的10%.
???? 5.中標人將中標項目肢解轉(zhuǎn)讓的，將受嚴厲處罰.

?五、招標投標案例分析

?案例1.建筑公司訴某開發(fā)公司招投標糾紛案

?案例2.評標委員會要求投標人澄清實質(zhì)性內(nèi)容是否違規(guī)

?案例3.合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價

?案例 4.確定工程施工聯(lián)合體資格

???六、落實《實施條例》，做好招投標工作

????（一）提高認識，切實把招投標活動納入法治軌道

1．正確理解法律對標項目范圍的界定

2．充分認識不招標的危害

（二）新形勢下如何做好招投標工作

（三）服務(wù)大局，不斷深化招投標管理體制機制創(chuàng)新

1.鞏固和擴大招投標管理體制機制創(chuàng)新成果。

2.是不斷擴大公共資源進場交易范圍，優(yōu)化公共資源配置。

3.是深入推進招投標事業(yè)健康發(fā)展。