城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需， 是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大機(jī)遇。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在農(nóng)民工的市民化上。要解決這一重大問(wèn)題，需要有新思路，大手筆。 當(dāng)前農(nóng)民工市民化的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 可以考慮從“十二五”時(shí)期起步，逐步解決農(nóng)民工及其家庭成員的市民化問(wèn)題。 農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。常年在外打工，甚至舉家遷出的農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工數(shù)量的較大比重。他們中的一部分已在相當(dāng)程度上融入了城市社會(huì)生活，在技能、收入已經(jīng)可以支持他們?cè)诔鞘休^低水平地生活下去。 應(yīng)該引起特別關(guān)注的是，近年來(lái)，農(nóng)民工已進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換時(shí)期，對(duì)他們的訴求要給予關(guān)心。80后與90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，占外出農(nóng)民工的六成以上。他們大多數(shù)都受到了更好一些的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。與他們的父輩不同，他們基本上沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更注重體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，期盼在城里長(zhǎng)期穩(wěn)定生活。他們要求在精神、情感生活需求能夠得到更好的滿(mǎn)足，維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。 然而，由于農(nóng)民工市民化的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本上的解決，農(nóng)民工及其家庭成員在享受義務(wù)教育、高考、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利以及政治權(quán)利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農(nóng)民工住房還游離于城市住房保障體系之外。農(nóng)民工不能真正融入城市社會(huì)，處于一種“半城市化狀態(tài)”。 還應(yīng)該看到，我國(guó)“半城市化”問(wèn)題是在過(guò)去六十年城鄉(xiāng)二元化的態(tài)勢(shì)下逐漸形成的。因此， 農(nóng)民工市民化的過(guò)程也要循序漸進(jìn)。應(yīng)充分尊重農(nóng)民工本人及其家庭成員的意愿，逐步放寬農(nóng)民工落戶(hù)條件，優(yōu)先解決舉家到城市多年， 在城市已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、簽了長(zhǎng)期就業(yè)合同的農(nóng)民工。對(duì)不同類(lèi)型城市可制定不同的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策，特別是要考慮到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及住房的接納能力。中央政府也可以設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)機(jī)制， 鼓勵(lì)有條件的城市加快解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。 那么， 如何才能有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程呢？ 一是要制定可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從現(xiàn)在起用大約十年時(shí)間先解決2億左右的已經(jīng)在城內(nèi)的農(nóng)民工以及其家屬的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題。 可以考慮先讓在城市居住十年以上， 具有穩(wěn)定職業(yè)、繳納稅收、享有社會(huì)保障和固定住所的農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)為市民。 然后逐步降低門(mén)檻，解決其他進(jìn)城農(nóng)民工以及他們?cè)敢饬粼诔抢锏募覍偈忻窕膯?wèn)題。 從2020到2030年再解決2億左右農(nóng)民工及其家屬的市民化問(wèn)題。即今后20年平均每年要解決2000萬(wàn)人的戶(hù)籍以及與之配套的社會(huì)福利問(wèn)題。在早期可以起步慢一些，中小城市和小城鎮(zhèn)，可很快完全放開(kāi)戶(hù)籍限制。大城市和特大城市，根據(jù)本地綜合承載能力逐步放寬落戶(hù)條件。 待各地取得經(jīng)驗(yàn)后， 再加快推廣速度。 二是建立“人地”掛鉤、“人錢(qián)”掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府接納農(nóng)民工落戶(hù)的積極性?？筛鶕?jù)各城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量，在每年的用地指標(biāo)上增加一部分指標(biāo)，用于解決農(nóng)民工的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告估計(jì)，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬(wàn)元左右。中央與省級(jí)政府可以通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)一部分，用于市民化后的農(nóng)民工極其家屬的教育、醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)保障支出。城市政府則通過(guò)地方財(cái)政，以及農(nóng)民工自己通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制再解決住房等余下部分。財(cái)政補(bǔ)助的資金來(lái)源，可以考慮發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債，也可以從國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)以及股份減持中提取一定比例。 三是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房或租房體系。農(nóng)民工市民化最大的難點(diǎn)是住房問(wèn)題。要引導(dǎo)農(nóng)民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購(gòu)房上來(lái)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的定居農(nóng)民工，可采取降低其購(gòu)房首付款比例，延長(zhǎng)還款期等政策。把符合條件落戶(hù)的農(nóng)民工納入廉租房援助范圍。還要允許探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶(hù)型房屋租賃市場(chǎng)。 四是要探索農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制。首先是要禁止違法調(diào)整、收回進(jìn)城定居農(nóng)民工的承包地或強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地。同時(shí)，要允許農(nóng)民工在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地和房屋及其宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，作為他們進(jìn)城定居的部分資金來(lái)源。 我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期， 是一項(xiàng)人類(lèi)歷史上前所未有的艱巨任務(wù)。中國(guó)人口眾多、資源有限，這決定了在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要走出一條有自己特色的道路，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。 國(guó)務(wù)院參事湯敏簡(jiǎn)介： 湯敏，國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。曾任亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、副代表，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。2011年2月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。