落實(shí)共享發(fā)展是一門(mén)大學(xué)問(wèn)

“公與平者，即國(guó)之基址也。”公平均衡是我們始終傳承的基因，共建共享是我們始終追求的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我們要將共享理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，把共享既作為發(fā)展的理念，也作為發(fā)展的行動(dòng)；既作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也作為發(fā)展的落腳點(diǎn)。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上指出：“落實(shí)共享發(fā)展是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效?！闭?qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年1月18日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班在中央黨校開(kāi)班。在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。

一、把“蛋糕”做大

“天賜食于鳥(niǎo)，而不投食于巢。”共建是共享前提，要共享“蛋糕”，就必須先共建“蛋糕”。讓13億多人共做“蛋糕”、做好“蛋糕”可不容易，大有學(xué)問(wèn)。凝聚產(chǎn)生力量，團(tuán)結(jié)誕生奇跡。指出，要“充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大”。

我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，我們現(xiàn)在的“蛋糕”還不夠大、還不夠好。改革開(kāi)放38年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，我國(guó)已是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素。但正如所說(shuō)的那樣:“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，有時(shí)候是虛胖。”中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問(wèn)題依然突出，人均收入和人民生活水平同發(fā)達(dá)國(guó)家還不可同日而語(yǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力。指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?

“天行健，君子以自強(qiáng)不息?！蔽覀円冀K堅(jiān)持把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。共同富裕，只有在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能充分實(shí)現(xiàn)。只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷改善人民生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。指出：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。”強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?！?

“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子?！惫步ㄊ枪蚕淼幕A(chǔ)和前提，沒(méi)有高水平的共建就沒(méi)有高質(zhì)量的共享。人民是改革發(fā)展成果的建設(shè)者和創(chuàng)造者，沒(méi)有人民的參與和創(chuàng)造，社會(huì)主義事業(yè)將會(huì)一事無(wú)成?！坝帽娙酥?，則無(wú)不勝也?！奔w是力量的源泉，眾人是智慧的搖籃。在共建“蛋糕”的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的力量和智慧，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，為全社會(huì)創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。指出：“共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面?！睆?qiáng)調(diào)：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！?

二、把“蛋糕”分好

“水至平而邪者取法，鏡至明而丑者無(wú)怒?！睂?duì)于我們這個(gè)擁有13多億人的最大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“蛋糕”做好了，分“蛋糕”往往更有學(xué)問(wèn)。如何將做好的“蛋糕”公平合理地分配給每個(gè)社會(huì)成員，是我們必須解決好的大問(wèn)題。在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！睆?qiáng)調(diào)，要“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感”。

“平而后清，清而后明?！弊觥暗案狻辈蝗菀?，分好蛋糕也不容易。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距不容忽視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)一直處在全球平均水平0.44之上，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462。基尼系數(shù)是測(cè)量收入分配差異程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)0.4以上的表示收入差距較大。我國(guó)基尼系數(shù)，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的警戒標(biāo)準(zhǔn)。這表明我國(guó)的收入差距仍然較大。我們不僅在不同區(qū)域不同行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，而且在因財(cái)產(chǎn)占有量不同而形成的收入差距更大。在社會(huì)保障、教育就業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域也存在不少短板，積累了不少問(wèn)題，同人民對(duì)美好生活的期待之間還存在很大差距。指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?！?

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問(wèn)題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)家發(fā)展也就具有了源源不斷的新動(dòng)力。指出:“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，一直十分重視效率和公平問(wèn)題。黨的十三大提出，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)公平；十四大提出，兼顧效率與公平；十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；十八大提出，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“平出于公，公出于道?！币鞒龈行У闹贫劝才牛Ｕ瞎蚕戆l(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度的完善，不斷釋放經(jīng)濟(jì)活力，為人民獲得共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)提供保障。通過(guò)政治制度的改善，進(jìn)一步維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。完善社會(huì)管理制度，讓人民有更多的獲得感，保障人人共享發(fā)展成果，人人都有人生出彩機(jī)會(huì)。通過(guò)文化制度的建設(shè)，提升國(guó)民素質(zhì)，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)生態(tài)制度的建設(shè)，讓人民共享美好的生活環(huán)境。指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?

要加快收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。橄欖型分配格局是防止貧富兩極分化的收入分配格局。在橄欖型分配格局中，低收入階層會(huì)在社會(huì)安全網(wǎng)的支持下改善生活狀況，接近中產(chǎn)階層的生活；高收入階層會(huì)在一系列再分配政策調(diào)控下，縮小其與其他階層之間的收入差距。中等收入群體或中產(chǎn)階層在這一分配格局中會(huì)日益擴(kuò)大，而處于兩端的階層則都會(huì)縮小。2013 年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》提出： “扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，‘橄欖型’分配結(jié)構(gòu)逐步形成”，“力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中闡述了收入分配制度改革的途徑：“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！敝赋觯骸耙獔?jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?

“富貴本無(wú)根，盡從勤里得?！泵利愔袊?guó)需要我們共同繪制，富強(qiáng)中國(guó)需要我們共同打造；我們是社會(huì)主義大家庭，共享是我們的追求，也是我們的美德。我們的共建是全民的共建，也是全面的共建；我們的共享是全民共享，也是全面共享；共建共享都是大學(xué)問(wèn)。