創(chuàng)新思路破解農(nóng)墾改革發(fā)展難題 中國(guó)·海南　www.hainan.gov.cn　2008-10-27 14:26:14 來(lái)源：海南日?qǐng)?bào) 海南大學(xué)副教授曾峰：我省農(nóng)墾改革的目標(biāo)要順利實(shí)現(xiàn)，必須切實(shí)理順“農(nóng)墾與地方”、“社區(qū)與企業(yè)”、“企業(yè)與職工”和“發(fā)展與穩(wěn)定”等諸多的復(fù)雜關(guān)系，努力克服改革中存在的困難和障礙。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部管理。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步完善以農(nóng)場(chǎng)職工家庭為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，橡膠生產(chǎn)實(shí)行國(guó)有開(kāi)割膠園長(zhǎng)期聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，提高職工經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和積極性。大力推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部政企分開(kāi)和社企分離。海南農(nóng)墾交由海南省全面管理后，海南農(nóng)墾總局作為黨政機(jī)關(guān)，主要從事公共社會(huì)事務(wù)管理，負(fù)責(zé)墾區(qū)的社會(huì)和民生事業(yè)；海南橡膠集團(tuán)股份公司則按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，用企業(yè)績(jī)效指標(biāo)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理橡膠產(chǎn)業(yè)，支持和推動(dòng)橡膠優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，兩者保持獨(dú)立、相對(duì)分離。要整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)布局，實(shí)行扁平化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理重心前移。要推行全面預(yù)算管理。把收入與支出全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范收支環(huán)節(jié)，控制資金使用的不確定性，增加資金使用的透明度、提高資金使用效益，為海南橡膠集團(tuán)股份公司的上市、橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。要建立健全企業(yè)績(jī)效考核制度與員工薪酬管理體系。要利用農(nóng)行的現(xiàn)金管理平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)墾內(nèi)部資金集中管理。二是積極改善民生。在過(guò)渡時(shí)期爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)墾區(qū)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)貼，并通過(guò)試點(diǎn)改革，逐步創(chuàng)造條件把農(nóng)墾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政、公安等事務(wù)移交地方政府，分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。要把農(nóng)墾發(fā)展納入全省發(fā)展的總體布局，在墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，努力為農(nóng)墾的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要切實(shí)解決農(nóng)墾職工的就業(yè)問(wèn)題。要建立各種救助機(jī)制，進(jìn)一步解決好墾區(qū)“看病難、看病貴、住房難、飲水難、行路難”等問(wèn)題，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”確保墾區(qū)的孩子都能得到免費(fèi)的義務(wù)教育，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力和低收入的農(nóng)墾家庭要加大扶持的力度，讓墾區(qū)困難職工的基本生活有所保障。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保墾區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。