壟斷石油巨頭憑什么向政府要補(bǔ)貼？ 前天，中國(guó)石化低調(diào)地在夜間發(fā)布了半年報(bào)———2008年上半年歸屬于公司股東的本期間利潤(rùn)為人民幣82.6億元，同比下降77.3％。引人矚目的是，中國(guó)石化上半年獲得的334.02億元補(bǔ)貼，遠(yuǎn)超前期流傳的309億元。 兩名行業(yè)消息人士透露，亞洲最大煉油商———中國(guó)石油化工股份有限公司已獲得約300億元人民幣的政府補(bǔ)貼，以補(bǔ)償其上半年煉油業(yè)務(wù)方面的虧損。中石化董事長(zhǎng)蘇樹(shù)林率領(lǐng)中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)等一席高管赴港出席中報(bào)業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)。蘇樹(shù)林透露，8月份已獲政府確認(rèn)，第三季煉油加工會(huì)繼續(xù)獲適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。 盡管中國(guó)石化集團(tuán)并未向社會(huì)公布具體的補(bǔ)貼數(shù)字，但是由于獲得了中央政府補(bǔ)貼的紅頭批文，這意味著中石化煉油板塊將得到一大塊財(cái)政“蛋糕”；中石化將獲巨額補(bǔ)貼，已變成板上釘釘?shù)氖隆? 國(guó)家財(cái)政部每年給石油巨頭發(fā)“紅包”，似乎成為一種慣例，變得風(fēng)雨無(wú)阻，雷打不動(dòng)。既然國(guó)家給中石化財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)不可逆轉(zhuǎn)。雖然我不是個(gè)財(cái)政專(zhuān)家，但我以一個(gè)平民百姓的身份，提出幾點(diǎn)質(zhì)疑: 質(zhì)疑一：中石化獲財(cái)政補(bǔ)貼 人大同意了嗎 ？？ 《預(yù)算法》第五十四條明確規(guī)定：“各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?！焙苊黠@，如果財(cái)政部想繼續(xù)補(bǔ)貼石油巨頭，按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部編制專(zhuān)門(mén)的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查，獲批準(zhǔn)后方可實(shí)施。所以，在筆者看來(lái)，現(xiàn)在值得關(guān)注的是，既不是中石化已得到具體的數(shù)額補(bǔ)貼，更不是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼批文的詳盡內(nèi)容，而是此次的財(cái)政補(bǔ)貼是否履行了法定的程序，換句話(huà)講，這些財(cái)政補(bǔ)貼，有沒(méi)有按法定的“套路”出牌。編制預(yù)算調(diào)查方案了嗎？經(jīng)國(guó)務(wù)院審查了嗎？最后經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了嗎？這一連串的問(wèn)號(hào)，亟需財(cái)政部或者中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人，站出來(lái)解釋和澄清，以盡早回答公眾心中的種種疑惑和不解。 不是說(shuō)公共財(cái)政不能補(bǔ)貼壟斷國(guó)企。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，壟斷國(guó)企出現(xiàn)的領(lǐng)域，都是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。也就是說(shuō)，當(dāng)自發(fā)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制無(wú)法在政策性虧損行業(yè)注入資本時(shí)，壟斷企業(yè)就會(huì)承擔(dān)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段。從這個(gè)意義上講，壟斷企業(yè)注定要在虧損下運(yùn)轉(zhuǎn)，由公共財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)也就理所當(dāng)然。 與國(guó)內(nèi)不同的是，民眾遇到石油企業(yè)，違背民意，譬如包括減稅事宜、利潤(rùn)是否可法、兼并等問(wèn)題，美國(guó)可以動(dòng)用民意的代議機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)最大的五大石油巨頭，進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢(xún)。據(jù)悉，自2005年11月起，美國(guó)大石油公司高管至少已三次同時(shí)在國(guó)會(huì)內(nèi)接收質(zhì)詢(xún)，主要問(wèn)題包括它們的高額利潤(rùn)是否合法、“兼并潮”是否推動(dòng)了油價(jià)上漲和油價(jià)高企時(shí)代它們的支出和投資狀況等。 而今年國(guó)會(huì)議員們質(zhì)詢(xún)的，更是劍指石油巨頭無(wú)法繞過(guò)的議題。為什么在賺取巨額利潤(rùn)的時(shí)候，這些公司還要求聯(lián)邦政府繼續(xù)讓它們享受總額180億美元的減稅優(yōu)惠。國(guó)會(huì)眾議院去年和今年2月27日兩次通過(guò)法案，要求取消給石油公司的減稅優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而將這筆錢(qián)用于支持風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他可持續(xù)新能源開(kāi)發(fā)和提高能源使用效率。 有專(zhuān)家學(xué)者提出:全國(guó)人大完全可以組成一個(gè)類(lèi)似于美國(guó)國(guó)會(huì)能源獨(dú)立和全球變暖特別委員的機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)人大代表?yè)?dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)成員，定期向國(guó)內(nèi)石油高管進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。特別是選擇一些民眾反對(duì)和質(zhì)疑聲音較高的問(wèn)題。 質(zhì)詢(xún)石油巨頭提出減免稅以及緩繳稅的理由。最近，中石油、中石化在請(qǐng)求減免進(jìn)口關(guān)稅、資源稅之后，兩大公司又向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提交緩繳石油特別收益金的申請(qǐng)，這個(gè)中緣由，很有必要接受質(zhì)詢(xún)，向公眾解釋明白。 質(zhì)疑二：整體盈利57.3億元為何還需補(bǔ)貼？？ 半年報(bào)顯示，上半年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7347.83億元，同比增長(zhǎng)30.3%。報(bào)告期內(nèi)公司煉油事業(yè)部虧損了460.21億元，而去年同期實(shí)現(xiàn)盈利57.3億元。由于油價(jià)高漲，中石化上半年加大了上游勘探開(kāi)發(fā)力度，勘探及開(kāi)采事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)收入為967億元，同比增長(zhǎng)了54.1%。 一個(gè)多么令人驚喜的數(shù)字，一個(gè)令多少企業(yè)望而興嘆的數(shù)字！而且，中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏曾在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上說(shuō)：“中石油是亞洲最盈利的公司，不是之一，是第一”。好大的口氣！大有傲視群雄氣吞山河之勢(shì)。事實(shí)也的確如此。油價(jià)一個(gè)勁的上漲，自然會(huì)讓中石油和中石化賺得缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)了。以至于中石油口出狂言說(shuō)自己是全亞洲最盈利的公司。盈利額在那里擺著，有誰(shuí)敢和其比拼？可就是這樣一個(gè)狂賺的企業(yè)，一個(gè)全亞洲最盈利的公司，每到秋后算賬，卻說(shuō)自己虧損了。既然是狂賺，且是最盈利，又何來(lái)虧損？這不是很自相矛盾么？ 石油學(xué)會(huì)儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范小平認(rèn)為，整體盈利與補(bǔ)貼煉油是兩回事，盈利不應(yīng)該影響補(bǔ)貼。 　從世界范圍來(lái)看，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)摒棄了一味地給石化企業(yè)以補(bǔ)貼、免稅的政策，比如美國(guó)在2007年，相繼出臺(tái)了削減數(shù)十億美元的石油工業(yè)補(bǔ)貼以及向石油公司征收160億美元稅款的法案。一味地牽就石化企業(yè)，并不能促進(jìn)他們更好地服務(wù)于人民，美國(guó)2006年石油價(jià)格高漲，一些政客對(duì)石油公司施壓，稱(chēng)應(yīng)該對(duì)其征收暴利稅。這種輿論立刻在幾天內(nèi)讓美國(guó)市場(chǎng)油價(jià)應(yīng)聲降了幾美分。因此，我們面對(duì)中石化虧損性補(bǔ)貼，也應(yīng)該反思，為何只有虧損性補(bǔ)貼，而沒(méi)有暴利稅？ 質(zhì)疑三：這兩個(gè)企業(yè)到底是虧了還是沒(méi)虧？？！ 兩大石油巨頭給出的理由是承擔(dān)了煉油板塊虧損與數(shù)十萬(wàn)噸成品油進(jìn)口的虧損。我要質(zhì)疑的是，作為上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通的壟斷巨頭，煉油板塊與勘探生產(chǎn)板塊是否應(yīng)該截然分開(kāi)？一位長(zhǎng)期從事原油進(jìn)口貿(mào)易的人士認(rèn)為，中石油和中石化已將利潤(rùn)轉(zhuǎn)向上游和下游，雖然中游的煉油板塊出現(xiàn)巨額虧損，但作為一個(gè)上下游一體化的企業(yè)，它的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯兄揞~利潤(rùn)的。如2007年上半年，由于國(guó)際原油價(jià)格下挫，中石勘探及生產(chǎn)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減少280億。而煉油和銷(xiāo)售板塊卻扭虧為盈，從去年同期虧損138多億到盈利39億。與此同時(shí)，由于國(guó)際油價(jià)上漲，在進(jìn)口增加的同時(shí)，石油巨頭也有足夠的動(dòng)力維持旺盛的出口勢(shì)頭。 　 “僅僅是煉油板塊存在虧損，但在原油開(kāi)采和成品油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都是存在豐厚利潤(rùn)，將這樣一個(gè)上下游一體化的暴利公司的某個(gè)板塊拿出來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼這是非?；奶频??！边@位人士說(shuō)。 　　“將中石化的煉油事業(yè)部拆分出來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，就好比將一個(gè)大型商場(chǎng)的物流部門(mén)單獨(dú)拿出來(lái)計(jì)算盈虧，說(shuō)這個(gè)物流部門(mén)虧了于是要補(bǔ)貼，這合理嗎？”這位人士反問(wèn)。 　不僅如此，即便是煉油板塊也非全部虧損。今年處于化工行業(yè)的景氣周期，中石化作為全國(guó)最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)商和分銷(xiāo)商，乙烯的生產(chǎn)能力達(dá)到616萬(wàn)噸，是化工行業(yè)景氣周期的最大受益者。只強(qiáng)調(diào)壟斷巨頭的犧牲精神，而對(duì)于其他板塊的贏利能力及成本增加只字不提，這種選擇性信息，會(huì)讓納稅人的口袋遭到間接盤(pán)剝。 更為荒唐可笑的是: 究竟是什么導(dǎo)致了虧損？石油雙雄的解釋是，主要因?yàn)楣靖鶕?jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、考核制度和物價(jià)上漲等因素，適當(dāng)調(diào)整了員工工資；另外，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，用工人數(shù)增加，導(dǎo)致員工費(fèi)用增加；而且由于工資增加以及國(guó)家政策變化，提取的各種工資附加也相應(yīng)增加?？磥?lái)，這個(gè)虧損主要是因?yàn)榻o員工謀福利了。真是夠大方的，大方到了全亞洲最盈利的公司都虧損了。 　　既然是給員工漲工資才造成虧損，為何卻要政府來(lái)買(mǎi)單？難道就不能降低一下員工的工資和費(fèi)用，將多掏出的部分收回來(lái)？哪里出現(xiàn)虧損，本應(yīng)該由哪里補(bǔ)上才對(duì)，憑什么由他人承擔(dān)？只要一盈利，就要漲工資。以至漲到了不盈利，漲到了虧損為止。虧損了，不是自己掏腰包補(bǔ)上，而是由政府掏腰包補(bǔ)上，這等美事哪里去找？可正是有了這等美事，才使得中石油這樣的企業(yè)有恃無(wú)恐。而這個(gè)有恃無(wú)恐和微妙之處，就在于國(guó)家政策變化。如果國(guó)家政策在石油方面發(fā)生一點(diǎn)點(diǎn)變化，就會(huì)有了一個(gè)足夠充分的理由和借口。即使是自己賺大方了，賺成全亞洲最盈利的公司，只要有利可圖有空可鉆，也會(huì)厚著臉皮報(bào)出虧損來(lái)。 民眾之所以對(duì)中石化申請(qǐng)補(bǔ)貼的做法反應(yīng)劇烈，并不是民眾天生仇視壟斷企業(yè)使然。中石化入選“2007年十大慈善企業(yè)”，輿論不惜以“慈善航母”的溢美之詞來(lái)褒獎(jiǎng)中石化，就說(shuō)明民眾對(duì)中石化補(bǔ)貼問(wèn)題上的抵觸情緒，是實(shí)事求是的，并不是一貫仇視。在筆者看來(lái)，民眾反對(duì)給與中石化巨額補(bǔ)貼，反映出了兩個(gè)問(wèn)題，一是我國(guó)能源法規(guī)相當(dāng)不完善，二是中石化在鉆政策的空子。 給中石化補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的，既無(wú)益于建立市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，也不能使中石化的生產(chǎn)效率得到正向激勵(lì)。另外，和壟斷國(guó)企身份一樣模糊的公共財(cái)政支出，無(wú)論是否補(bǔ)貼，還是補(bǔ)貼多少，都無(wú)法給出一個(gè)讓公眾滿(mǎn)意的交代。要知道，公共財(cái)政一個(gè)最基本也是最重要的原則就是公開(kāi)性和透明性，但如此“補(bǔ)貼和征稅共國(guó)企一色”的局面，只會(huì)讓公眾對(duì)公共財(cái)政產(chǎn)生越來(lái)越強(qiáng)的不信任感和疏離感。 補(bǔ)貼壟斷石油巨頭，一無(wú)助于建立市場(chǎng)機(jī)制培養(yǎng)石油巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，二不會(huì)讓公共財(cái)政體系更透明，三不會(huì)讓石油巨頭產(chǎn)生感恩之心，四無(wú)助于從根本上解決周期性油荒，五無(wú)法緩解中國(guó)的能源緊張狀況，對(duì)于公共財(cái)政、能源安全與市場(chǎng)秩序負(fù)面影響極大，應(yīng)遠(yuǎn)離政府議事日程。 {以上出現(xiàn)的財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)來(lái)源于<<中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)>><<中國(guó)證券報(bào)>><<信息時(shí)報(bào)>><<21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道>>} 作者:翟建輝