由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)控制性詳細(xì)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心承辦的"中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)控制性詳細(xì)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)成立暨及學(xué)術(shù)研討會(huì)"于6月9-10日在廣州市藝術(shù)博物院召開(kāi)，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)教授、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚在6月9日晚控規(guī)學(xué)委會(huì)成立暨第一次工作會(huì)議上對(duì)控規(guī)學(xué)委會(huì)工作寄予厚望。

尹稚副理事長(zhǎng)指出控規(guī)學(xué)委會(huì)的未來(lái)工作要圍繞以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展：

（一）開(kāi)展控規(guī)法定化的研究?？匾?guī)作為法定規(guī)劃，是學(xué)術(shù)研究和社會(huì)管理連接的紐帶，需要進(jìn)一步研究如何發(fā)揮控規(guī)的強(qiáng)制性作用、鞏固其法定地位。

（二）開(kāi)展規(guī)建聯(lián)動(dòng)研究，真正在控規(guī)層面做到多規(guī)合一。多規(guī)合一不是在規(guī)劃體系上折騰，它是一個(gè)跨部門(mén)、政府執(zhí)政決策的協(xié)調(diào)，目前在這個(gè)領(lǐng)域上實(shí)質(zhì)性、可空間落地、管理性的規(guī)劃政出多門(mén)，但實(shí)實(shí)在在跟城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)的東西都落在控規(guī)上。

控規(guī)改革既跟總規(guī)改革配套，同時(shí)又往下延展到建筑管理，延展到日常的綜合性城市管理。所以不僅僅要實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化，像總書(shū)記講的管好每一寸土地，管好每一塊立體化空間，同時(shí)也要在法制的要求下探討關(guān)于責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等等這些實(shí)實(shí)在在跟權(quán)益有關(guān)的內(nèi)容，做好控規(guī)編制跟規(guī)劃管理的密切銜接。

控規(guī)是面向?qū)嵤┑?，現(xiàn)在的行政許可相對(duì)于其他規(guī)劃更傾向于公共政策，更事關(guān)土地的所有者、開(kāi)發(fā)者、使用者，以及未來(lái)在里面生活的老百姓的切身權(quán)利和義務(wù)。如何在空間上疊加這些權(quán)益，如何利用控規(guī)有效管控和分配公共資源，如何化解通過(guò)空間要素疊加產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，其實(shí)是考驗(yàn)國(guó)家依法治理空間能力的重大挑戰(zhàn)。

（三）控規(guī)與城市設(shè)計(jì)?？匾?guī)的編制與實(shí)施關(guān)系到城市的品質(zhì)與運(yùn)行，傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)能否解決這些問(wèn)題，新型城市設(shè)計(jì)能否作為一個(gè)更有效的法定規(guī)劃的輔助手段，如何借助控規(guī)的法定地位發(fā)揮它強(qiáng)制性的效應(yīng)和準(zhǔn)則，為城市設(shè)計(jì)相關(guān)要求的落地提供條件都是擺在我們面前非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

（四）控規(guī)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的研究。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)，應(yīng)從多角度綜合考慮，除了空間的布局，資源的分配還應(yīng)增強(qiáng)控規(guī)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)容量的控制研究。利用信息化的手段，以控規(guī)為一個(gè)基準(zhǔn)平臺(tái)，來(lái)研究多元化的開(kāi)發(fā)行為，產(chǎn)生更加多元化的控制模式和控制手段，來(lái)應(yīng)對(duì)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（五）控規(guī)實(shí)施相關(guān)配套政策的研究。控規(guī)是法定規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是非常廣泛的利益博弈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前控規(guī)有太多不能承受之重，所有的問(wèn)題都希望通過(guò)控規(guī)去解決，實(shí)際上卻解決不了?？匾?guī)困境的突破，還有賴(lài)于國(guó)家整體的法制環(huán)境，如制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施政策的配套。在整體法治建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，控規(guī)學(xué)委會(huì)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的聲音，讓人大立法委員會(huì)關(guān)注它，才能把傳統(tǒng)在行政許可法的事務(wù)上升到國(guó)家，傳統(tǒng)規(guī)劃才有實(shí)實(shí)在在的、更高層面的話(huà)語(yǔ)權(quán)，有更高層面的地位和作用，最終會(huì)通過(guò)相關(guān)政策、制度的研究制定，來(lái)促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域的法制化建設(shè)。

（六）城市更新下的控規(guī)。這兩年我們進(jìn)入城市全面更新階段，隨著城市拓展速度的放緩，日益嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩玫墓芸兀约巴恋刎?cái)政機(jī)制的逐漸淡化，控規(guī)不光管空間秩序，還要管利益協(xié)調(diào)、管社區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約，是一個(gè)社會(huì)契約。未來(lái)控規(guī)可能會(huì)往立法的方向發(fā)展，不僅僅是技術(shù)數(shù)據(jù)、技術(shù)指標(biāo)的管控，而是結(jié)合未來(lái)的產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)治理搭建未來(lái)的空間秩序，與未來(lái)的社會(huì)治理掛鉤?？匾?guī)應(yīng)結(jié)合城市更新進(jìn)行機(jī)制的調(diào)整，提供一個(gè)豐富多彩，同時(shí)也是利益矛盾交織復(fù)雜的背景平臺(tái)，最終走出一條真正的導(dǎo)向型規(guī)劃和既得利益保護(hù)融合的路。

（七）回歸以人為本的城市規(guī)劃價(jià)值取向。城市規(guī)劃是一個(gè)理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的事業(yè)。面對(duì)紛繁的現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃師首要思考的是應(yīng)當(dāng)秉持什么樣的價(jià)值觀(guān)。城市為了誰(shuí)？在西方資本社會(huì)的城市理論探索中，新馬克思主義批判空間資本化、探索社會(huì)主義空間生產(chǎn)方式的努力一直沒(méi)有停止過(guò)，提出空間資本化所帶來(lái)的同質(zhì)化、等級(jí)化、破碎化、過(guò)度消費(fèi)等非人性特征會(huì)通過(guò)空間關(guān)系、城市空間的使用以及隱藏在背后的資本的控制與支配、城市公共空間的商品化與殖民化表達(dá)出來(lái)。

習(xí)總書(shū)記視察北京副中心以后，把當(dāng)時(shí)規(guī)劃師提得最多的一個(gè)人民城市為人民的理念提到中央的高度。社會(huì)主義的空間生產(chǎn)如何重回人性，恢復(fù)日常的多樣性，以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)造力，重回公共性，追求社會(huì)公平性，重回協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)我們國(guó)家特有的集體主義原則。回歸以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，其實(shí)是城市規(guī)劃供給側(cè)改革從人對(duì)空間的需求出發(fā)，來(lái)指導(dǎo)空間建設(shè)、空間生產(chǎn)。對(duì)于規(guī)劃師而言，利用好控規(guī)的平臺(tái)，塑造多樣性的、公共性、協(xié)調(diào)性的城市空間，營(yíng)造共生、共享、共治的人民之城是我們未來(lái)中長(zhǎng)期面對(duì)的任務(wù)。

最后，尹稚副理事長(zhǎng)認(rèn)為，未來(lái)城市的發(fā)展應(yīng)對(duì)的是制度創(chuàng)新，是所謂新社會(huì)主義模式以及與之相對(duì)應(yīng)的新的社會(huì)主義空間生產(chǎn)模式。如果這條路我們能夠用20、30年時(shí)間走出來(lái)，那么恐怕代表的是真正意義上的中國(guó)故事、中國(guó)模式以及可以向后發(fā)達(dá)國(guó)家輸出的中國(guó)范式。他殷切期望各位委員在這個(gè)領(lǐng)域做更多的工作，貢獻(xiàn)更多的智慧，最終使得我們的中國(guó)模式能夠更美好，中國(guó)范式能夠更科學(xué)，面向世界的中國(guó)價(jià)值觀(guān)的輸出，能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)共生、共享、共治、更平安的世界、更美好的世界。